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莱芜市农作物种子质量年专项行动实施方案
发布日期:2018-04-10浏览次数: 字号:[ ]

2016年《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)实施以来,按照农业农村部和省农业厅的统一部署和要求,全市开展了打击区域性种子制假售假专项治理行动,《种子法》贯彻实施情况执法大检查,春、秋季市场检查和抽检以及冬季企业督查等一系列活动,种子市场秩序明显好转。但是,局部地区市场相对混乱、市际交界区域监管缺位和制售假劣种子行为频发,个别种子经营业户套牌侵权及少数生产经营者严重失信等违法行为依然存在,迫切需要加大整治力度。

2018-2020年,农业农村部将连续三年开展“种子质量年专项行动”,为落实农业农村部“农业质量年”有关工作部署,进一步加大农作物种子市场监管力度,根据农业农村部办公厅、省农业厅《关于开展农作物种子质量年专项行动的通知》精神,特制定本方案。

一、指导思想

根据《山东省农业厅关于印发山东省农作物种子质量年专项行动实施方案的通知》的要求,按照“属地管理、检打联动、部门协同、标本兼治”的原则,采取部门协同与行业联动相结合、主动打假与举报维权相结合、挂牌督办与纪检问责相结合、大要案查处与公开曝光相结合、专项整治与长效治理相结合、区自查与市级抽查相结合的方法,建立横向联合、纵向联动机制,突出重点企业、重点市场、重点作物、重点品种日常监管,强化跟踪监管。以市际交界区域、案件频发地区为重点区域,以种子生产经营主体、基层种子经营门店为重点对象,严加惩罚造假黑窝点及违规经销商,严厉查处无证生产经营企业及未审先推品种,严格整治标签不规范及套牌侵权行为,严肃处理生产经营者未建立完备生产经营档案和应当备案者未备案等违规行为,着力提升种子质量,维护公平竞争的市场环境。

二、总体目标

通过深入开展农作物种子质量年专项行动,集中查处套牌侵权经营业户,捣毁制假黑窝点,清理违规推广品系,吊销违法企业生产经营许可资质,曝光种子大案要案,惩处违法犯罪分子,惩戒严重失信企业和个人,对不作为、慢作为、乱作为主管人员严肃问责,及时公开办结案件信息,加强社会监督,尽快使我市种子市场秩序明显好转,种子质量明显提升。

三、工作内容

(一)加大执法监管力度,推动种子质量提升。

1.清查经营主体

按照“属地管理”的原则,对辖区内生产经营者进行抽查,尤其对近三年来有违法行为或被举报较多的企业,要全面检查。重点核查企业种子生产经营档案是否完备、种子包装标签使用说明是否规范、二维码信息是否齐全并可追溯、种子生产经营行为是否合法等。

1.1清查持证企业。按照“谁发证谁负责”的原则,对已领取农作物种子生产经营许可证的企业检查率要达到80%以上,对群众举报的企业要全面重点检查。对以不正当手段骗取种子生产经营许可证、或生产经营许可证已到期过期仍进行生产经营活动的企业,对存在严重违法行为的企业,应当依法撤销、注销或吊销其许可证。

1.2清查四类备案者。各区农业行政主管部门对辖区内种子生产经营许可证载明的有效区域设立分支机构的、专门经营不再分装种子的、或者受具有种子生产经营许可证企业以书面委托生产、代销其种子的,要进行重点抽查,抽查率要达到70%以上,依法应当备案的,必须全部备案。

1.3跟踪监管不良记录企业。要加强对不良记录企业的跟踪监管力度,特别是对近三年来存在套牌侵权、制售假劣种子和严重失信等问题的企业及其个人,要作为种子执法监管工作的重点对象,对其增加巡查频次,加大检查力度,全程监管其生产经营行为。

1.4取缔违法经营门店。对屡查屡犯、顶风作案的种子经营门店,要联合有关部门,采取果断措施,坚决取缔。

2.注重专项检查

根据各区实际农情,在供种关键时期,分阶段组织开展种子市场、种子企业和制种基地专项检查,重点检查生产经营许可、生产经营档案、生产经营者备案、品种审定、品种登记、包装标签使用说明和二维码制作等情况,是否存在套牌侵权、制售假劣种子等违法行为。

2.1春季种子市场专项检查。以玉米、大豆、棉花、蔬菜以及进口种子为重点检查对象,对种子一条街及乡村的基层种子经营门店,针对包装标签使用说明和二维码制作是否规范、应当备案是否备案,以及生产经营行为是否违法违规等内容开展专项检查。

2.2秋季种子市场专项检查。以小麦、马铃薯、蔬菜种子为重点检查对象,对种子一条街及乡村的基层种子经营门店,针对包装标签使用说明和二维码制作是否规范、应当备案是否备案、生产经营许可资质是否合法等情况,开展专项检查。

2.3冬季种子企业专项检查。以玉米种子持证企业为重点检查对象,针对其生产经营许可是否规范、生产经营档案是否建立健全,包装标签使用说明和二维码制作是否规范、是否存在套牌侵权、制售假劣种子等违法行为,开展专项检查。

2.4夏季制种基地专项巡查。根据制种基地苗情,适时组织力量对制种基地进行普遍排查,坚决查处非法生产种子行为。在种子收获前开展基地复查,严禁非法生产的种子流出基地,流入市场。

3.开展质量抽检

开展专项监督检查时,配合上级有关部门做好种子监督抽查工作,抽取一定比例的种子样品并进行四项质量指标检测。对近年来在专项检查中发现问题较多的作物品种,要不断加大检查力度,提高抽检率。在检查过程中发现的问题,一经核实,要及时查处,切实防止非法种子流入市场,切实杜绝假劣种子给农业生产造成损失。

(二)依托种业信息共享平台,促进从业者规范化经营。依托农业农村部种业信息数据整合和大数据应用平台,全市各级农业行政主管部门要积极推进种业信息数据建设,实行种子生产经营许可、委托生产和经销主体备案等事项在全国统一种业大数据平台上申报、审批,并将信息及时公开。执法监管中,各区要以种业大数据平台为依托,以种子标签二维码为载体,全面开展通过信息手段抓监管,促进种子从业者规范化经营。

(三)开展企业信用评价,倡导信用创建品牌。市种子管理站要联合各种子行业协会,鼓励本地种子企业和经销户积极参加中国种子企业信用等级评价和全省种子生产经营规范化管理评选活动。同时,根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)要求,全面实施“红黑名单”制度。对列入“黑名单”的主体,实施市场性、行业性、社会性约束和惩戒,对列入“红名单”的主体建立“绿色通道”,优先提供服务便利,优化诚信企业行政监管安排,降低市场交易成本,大力宣传和推介诚信市场主体,倡导信用创建企业品牌,守法塑造企业形象,营造全行业讲诚信的良好氛围。

(四)大力开展普法教育,以法制教育提升质量意识。各区农业行政主管部门要继续加大《种子法》及配套法规的宣传力度,结合当地实际情况,以企业、经营门店、种植大户和村级负责人为重点,以企业经营知识大全、门店销售须知、用种户选种用种及维权程序等为主要内容,以组织培训、印发宣传手册、宣传画、法律明白纸等为主要手段,广泛开展《种子法》普法教育,全面营造企业守法经营、门店依法销售、农民依规维权的良好格局。尤其是帮助农民树立科学选种用种意识,用农民科学的选种行为,促进企业守法意识、质量意识和品牌意识的提升。

?四、时间安排

(一)动员部署阶段(2018年3-4月)

各区按照本方案要求,制定详细工作方案,确定本部门种子监管责任单位,组织开展自查等相关工作,并于4月15日前将工作方案以正式文件形式报市农业局。

(二)组织实施阶段(2018年3月-12月)

3-5月份,采用区自查和市级抽查等形式,开展春季市场专项检查;6-8月份,开展夏季制种基地巡查;9 -10月份,采用区自查和市级抽查等形式,开展秋季市场专项检查;11-12月份,针对玉米持证种子企业,开展冬季市场专项检查。全年不间断穿插开展违法案件查处工作。市农业局将在各区自查的基础上选取部分区进行抽查,重点监督检查种子基层种子经营门店,督查种子管理部门工作措施是否落实到位、市场整治有无成效,种子生产经营者是否存在严重违法违规行为。

(三)总结验收阶段(2019年1-2月)

各区农业行政主管部门于2019年1月31日前将全年种子质量年活动工作总结报市农业局,工作总结内容应包括工作开展总体情况、案件查处情况、经营主体清查情况、生产经营备案情况、质量抽查情况、区域性违法行为整治情况、辖区内集中交易市场整治情况、辖区内不良记录企业(门店)监管情况、严重失信企业及人员惩戒情况、工作成效及建议等。

?五、工作要求

(一)统一思想认识,加强组织领导。《种子法》明确要求各级人民政府及其有关部门应当采取措施,加强种子执法和监督,依法惩处侵害农民权益的种子违法行为。区农业行政主管部门作为种子管理的责任主体,要主动作为,争取当地政府支持,统筹建立以农业主管部门为主、其他相关部门协同,上下联动的种子监管机制,切实提高执法水平,提升办案效率。农业系统内部应细化职责和任务分工,充分调动种子管理部门的主动性和积极性,强化责任意识和担当意识,建立权责明确、分工合作、运转高效的监管体系。

(二)坚持属地管理原则。加强种子市场监管是农业主管部门的职责所在。各区要根据《种子法》等法律和规章规定,进一步落实种子市场监管属地责任和主体责任,落实“双随机”抽查机制,保障较高比例和适当检查频次,强化专项整治和常态监管力度,确保工作力度不减。要认真查处上级部门督办的、监督检查发现的、农民投诉的、企业举报的和媒体曝光的每一起种子案件,做到追根溯源、一查到底。对突发事件或大案要案,要迅速反应,果断处置,避免事态扩大化或导致群体事件发生。

(三)落实责任追究制度。各区农业行政主管部门要把种子监管工作作为本部门的重点工作,建立工作考核制度,把任务、目标和责任分解落实到具体单位和个人,层层落实责任,建立主要领导负总责、分管领导担主责、相关部门抓具体的分工协作体系,要坚决杜绝地方保护、相互推诿、不作为、慢作为、乱作为等失责行为发生,对地方保护严重、不依法履职、参与违法经营的单位及相关责任人,相关部门要主动启动问责机制,全力以赴推动种子市场秩序持续好转,种子质量逐步提高。市局将按照有关要求,对各区种子市场监管工作责任落实情况进行绩效考核。

(四)加大案件查办力度。各区农业行政主管部门要充分认识到执法不到位对种业健康发展的危害性,务必严格执法,做到有投诉必须及时受理,有案件必须及时查处,有查处必须有处理结果。要坚持落实案件信息公开制度,广泛接受社会监督,有力震慑不法分子。对在检查中发现的违反《种子法》第七十七条、七十八条、第八十条、第八十八条有关规定,不用检验即能判定的违法行为,要立即立案查处。要严格做好行政执法与刑事司法的衔接,对涉嫌构成刑事犯罪的,要依法移送司法机关查处,坚决杜绝以罚代刑。

(五)加强舆论宣传引导。各区农业行政主管部门要加强对种子质量年活动的舆论宣传引导,把握舆论导向,形成全社会共同关注、共同打击、共同推进的良好格局,为种子质量年活动,争取更多的社会关注和资源支持。要加大对假劣种子违法案件的曝光力度,对已结案的重大典型案例,要及时通过新闻媒体公布,营造严打种子违法行为的高压氛围。

(六)加强信息报送工作。各区要继续严格执行种子案件月报制度和零报告制度,各区要于每月3日前将上月工作开展和案件查处情况报送莱芜市种子管理站。

?联系电话:0634-5870052




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